Mga Rare Earth at Estratehikong Mineral sa Pilipinas — Inaasahan Kumpara sa Katotohanan, at ang Balangkas Matapos ang EO 122

Petsa: 2026-08-30 · Na-update 2026-08-30 · Seksyon: Yamang Mineral · Japanese version

Ang Pilipinas ay isang "nickel powerhouse," pero hindi ito isang "rare earth (REE) powerhouse." Madalas na pinagkakamalian ang dalawang ito bilang magkatulad. Nakasentro sa Executive Order No. 122, s. 2026 (EO 122), na pinirmahan noong 21 Agosto 2026, hinihiwalay ng artikulong ito kung ano ang aktwal na nakumpirma tungkol sa yaman ng bansa laban sa kung ano ang hindi pa.

1. Konklusyon muna

2. 注 Bago basahin ang mga numero — magkaiba ang "reserves," "resources," at "occurrence"

Dito pinaka-madalas nagkakamali sa pagbasa ng mga artikulo tungkol sa underground resources, at malabo talaga ang distinction na ito sa Philippine press coverage.

Halos lahat ng numerong kumakalat tungkol sa rare earths ng Pilipinas ay nasa ikatlong antas — occurrence/geochemical anomaly. Kung "reserves" ang salitang ginamit sa isang Japanese-language na artikulo, unang dapat pagdudahan ay maling salin o maling gamit.

注 Paano tratuhin ang claim na "ika-N sa mundo sa mineral-rich na bansa"

• Mga claim tulad ng "ang Pilipinas ang ikalimang pinaka-mineralized na bansa sa mundo" at "$1 trillion na hindi pa nade-develop na reserves" ay naging fixture na sa legal practice guides (Chambers and Partners, Mining 2026) at investment-promotion materials.
• Kung babalikan ang pinagmulan, ang mga presentation materials ng gobyerno/industriya noong 2010–2011 ay naglalarawan ng density metric — "3rd sa ginto, 4th sa tanso, 5th sa nickel, 6th sa chromite base sa mineral occurrence per unit area" — isang sukatan na pabor sa mga archipelagic na bansa.
• Mukhang nawala ang "per unit area" qualifier sa daan, at humigpit na ito bilang claim ng absolute global ranking. Nag-iiba rin ang halaga depende sa edisyon: $840 billion → $1 trillion → $1.4 trillion.
• Ang U.S. International Trade Administration (ITA) ay hindi nagbabanggit ng partikular na ranggo, tinatawag lang na "isa sa pinaka-mineral-rich na bansa sa mundo." Hindi nakumpirma na may peer-reviewed body tulad ng USGS na naglabas ng comprehensive national ranking ng "degree of mineralization."
• 注 Konklusyon: kung gagamitin ang "5th sa mundo" sa anumang materyal, laging dapat lagyan ng annotation na "isang claim ng industriya/gobyerno base sa density ng occurrence per unit area."

3. Ang katotohanan tungkol sa rare earths — hanggang saan ang nakumpirma

3.1 Kalagayan ng akademikong kaalaman

Ang peer-reviewed na papel "The rare earth element (REE) potential of the Philippines" (Journal of Geochemical Exploration, 2022, vol. 242, 107082) ang pinaka-sistematikong assessment hanggang ngayon. Malinaw ang abstract nito: "walang kilalang economic REE deposits sa Pilipinas," habang itinuturo ang bauxite, ion-adsorption clays, at nickel laterite bilang mga potensyal na pinagmumulan sa hinaharap.

(Source: Journal of Geochemical Exploration 2022, 242:107082. Pinapasalamatan ang DOST-PNRI, MGB Regional Offices III/V/VIII, PNOC Exploration, at ang mga LGU ng Ilocos Norte, Camarines Norte, at Palawan.)

• Ang pinaka-estratehikong signipikante ay ang ion-adsorption clay sa El Nido. Naglalaman ito ng heavy rare earths (HREE: Dy, Er, Y, Sm, atbp.) na sinasabing maihahambing sa cutoff grade ng mga ion-adsorption deposit sa timog Tsina. Ang heavy rare earths ang pinaka-limitado ang supply para sa magnet applications (Dy, Tb), kaya malaking bagay kung magiging viable ito.
• 注 Pero, ang 300 ppm ay konsentrasyon — kung gaano karami ang laman ng materyal — hindi tonelahe. Hindi pa nalathala kung ilang tonelada mayroon dito.
• Naunang pag-aaral: Padrones, Imai & Takahashi (2017), Resource Geology 67:231–253, gumamit ng sequential extraction para suriin ang weathered zone ng Daroctan granite sa hilagang Palawan at natagpuang 53–74% ng ΣREE ay extractable sa pamamagitan ng ion-exchangeable phases, na nagpapahiwatig ng potensyal ng ion-adsorption resource.

3.2 Mga pag-aaral ng gobyerno

注 Ang Philippine Rise ay nasa lalim na 2,000–5,000 m. Aprubado ito ng UN CLCS noong Abril 2012 bilang extended continental shelf sa ilalim ng batas-dagat, pero nasa unang yugto pa lamang ang survey work, walang prospect pa ng commercial extraction. Ang lugar sa palibot ng Benham Bank ay idineklara ring marine resource reserve noong 2018.

3.3 Scandium na kaakibat ng nickel laterite — ang tanging aktwal na track record

Ang tanging rare-earth-group element na maaaring sabihing aktwal na ginagawa ng Pilipinas ay scandium (Sc).

May tatlong mapapansin. 1. Sa merkadong 15–20 t/taon lang ang global supply, iisang site sa Pilipinas ang nag-aambag ng 7–8 t — malaking porsyento ito, pero maliit pa rin ang absolute volume at ang halaga sa dolyar. 2. Madalas itong binabanggit sa pulitika bilang modelo ng downstream value-addition, pero ang final refining ay ginaganap sa Japan. Ang panawagan ng EO 122 para sa "domestic value-addition" ay kalahati lang ang naabot sa kasong ito. 3. Karamihan sa scandium ay nawawala, kasabay ng pagbagsak nito bilang precipitate kasama ng iron at aluminum sa neutralization step ng HPAL. Ibig sabihin, ang umiiral na nickel residue (tailings) mismo ay isang scandium resource, at umuusad ang pananaliksik dito bilang target ng "technosphere mining" (Minerals Engineering, 2022, at iba pa).

注 Kina-commercialize rin ng THPAL ang pagbawi ng chromite bilang by-product simula 2021. Ang by-product recovery ang sentro ng makatotohanang "critical minerals" strategy ng Pilipinas.

3.4 Heavy mineral sands na may monazite at zircon

• Ang heavy mineral sands (HMS) ay pagkakalatag ng mga mineral na mabigat (magnetite 5.2, monazite 5.15, ilmenite 4.72, xenotime 4.75, zircon 4.65 g/cm³, atbp.) sa mga baybayin at bunganga ng ilog.
• Ang monazite ((Ce,La,Nd,Th)PO₄) ay isang REE mineral, pero karaniwang naglalaman ito ng humigit-kumulang 7%, hanggang 12%, thorium (Th) (World Nuclear Association).
• 注 Ito ang pinakamalaking balakid sa commercialization. Maraming proyekto ng monazite ang hindi umabot sa viability dahil sa gastos ng radioactive-waste disposal. Sa isang kilalang halimbawa, humigit-kumulang 160,000 t ng monazite mula sa Western Australia ay na-export sa France mula 1980 hanggang 1995, pero isinara ang processing plant dahil hindi maidispose ang radioactive waste.
• Ang mga beach sand ng Pilipinas (Erawan sa ~600 ppm, atbp.) ay may parehong limitasyon. Napakalayo ang distansya sa pagitan ng "may rare earths ang black sand" at "puwedeng magtayo ng rare earth industry."

4. Executive Order No. 122 (EO 122, s. 2026)

4.1 Pangkalahatang-ideya

4.2 Mahahalagang probisyon (base sa report)

4.3 注 Babala tungkol sa listahan ng saklaw na uri ng mineral

Ang mga balita (PTV News, Manila Bulletin, Philstar, GMA, at iba pa) ay binabanggit ang "lithium, tanso, nickel, cobalt, graphite, at rare earths" bilang halimbawa ng critical minerals, pero ang existence at nilalaman ng definitive na listahan ng uri ng mineral (isang annex) na nakalakip sa teksto ng EO 122 ay hindi nakumpirma sa Official Gazette as of 2026-08-24. Kung may Japanese-language na artikulo na nagsasabing "ito ang tiyak na listahan ng critical minerals ng Pilipinas," dapat i-check ang pinagmulan nito.

4.4 Assessment at kritisismo

Malalim na assessment: Ang EO 122 ay "administrative groundwork para hikayatin ang exploration at akitin ang processing investment"; hindi ito nakadiskubre ng bagong rare earth deposit ni nagpataas ng reserves. Ang 9-milyong-hectare na bilang ay tumutukoy sa "prospective areas" — ibig sabihin, potensyal ng occurrence — hindi reserves.

5. Mga critical minerals ng Pilipinas — sa numero

Sukat ng buong industriya (MGB) - 2024: Total mining production value (kasama ang non-metallic minerals): ₱316.29 billion; mineral exports humigit-kumulang $7.38 billion. 注Ang production value ng metallic minerals lamang ay binabanggit bilang ₱252.9 billion (itinama sa 2026-08-25 cross-check: inilarawan noon ang ₱316.29 billion bilang "metallic minerals production value," pero ang limang source document sa loob ng cluster ay itinuturing itong total mining production value. Source: larangang "Copper and Other Metal Resources" §2-2 / "Non-Metallic Minerals and Aggregates" §2.2 / "Mining and Nickel" ch. 1. Hindi malinaw na inilahad ng MGB ang pagkakaiba ng dalawang depinisyon, at hindi pa kumpleto ang primary confirmation ng ₱252.9 billion na figure = hindi nakumpirma) - Enero–Setyembre 2025: production value ₱219.742 billion (+14.8% YoY) - Q1 2026: ₱82.78 billion (+28.6% YoY). Ginto ₱53.78 billion, nickel DSO ₱10.69 billion - Mga operating mine: 60 metallic, 61 non-metallic. Employment: humigit-kumulang 291,672. Mining-claim area: 787,279 ha (2.62% ng national territory)

注 Noong Hunyo 2025, inalis ng bicameral conference committee ang probisyon na sana ay magbabawal sa unprocessed nickel ore exports pagsapit ng 2030. Kasama ito sa Senate version (SB 2826, naipasa sa third reading noong 3 Pebrero 2025), pero inalis dahil sa malakas na pagtutol ng industriya (gastos sa kuryente, imprastraktura, at ang katotohanang hindi maitatayo ang mga smelter sa loob lamang ng limang taon). Bilang resulta, walang Indonesian-style na pagbabawal sa raw ore exports ang Pilipinas. Ang downstream push ng EO 122 ay incentive-driven, hindi prohibisyon.

6. Paano tinitingnan ng US, EU, Japan, at China ang Pilipinas

6.1 Estados Unidos

注 Ang MOU ay hindi legally binding na procurement contract. Ang nilalaman nito ay isang "framework" para sa paghikayat ng investment sa processing, refining, at downstream manufacturing, technology transfer, at workforce development. Itinuro ng mga kritiko (economist Cielo Magno) na "sa mining taxes at royalties na nasa regional floor pa rin, walang bargaining leverage ang bansa," habang itinuro naman ng scientist group AGHAM na "walang garantiya ng technology transfer."

6.2 EU

• Hindi strategic partner ng EU ang Pilipinas sa ilalim ng Critical Raw Materials (CRM) strategy. Walang proyekto ng Pilipinas na kabilang sa 47 strategic projects na inanunsyo noong Marso 2025, ni sa 7 third-country projects na inanunsyo noong 4 Hunyo 2025 (Canada, Greenland, Kazakhstan, Norway, Serbia, Ukraine, at Zambia).
• Kasalukuyang pinag-uusapan ng EU at DENR ang isang joint scoping study sa mga mineral-prospective area. Inilarawan ito ni EU Ambassador Massimo Santoro noong Oktubre 2025 bilang "work in progress" at sinabi na "hindi ito isang survey para sa EU na magmina." Walang nakumpirmang formal agreement as of 2026-08-24.
• Target para sa 2030 sa ilalim ng CRM Act (Regulation (EU) 2024/1252): 10% domestic extraction, 40% domestic processing, 25% recycling, at hindi hihigit sa 65% na dependency sa isang third country para sa bawat strategic raw material.

6.3 Japan

Para sa mga kompanyang Hapon, ang Pilipinas ay gumagana bilang "production base para sa HPAL intermediate products at scandium" kaysa sa "ore supplier." Kung hindi maiintindihan ang pagkakaibang ito, malamang na mali ang interpretasyon sa aktwal na interes ng Japan.

注 Gayunpaman, ang operasyon ng Sumitomo Metal Mining sa Palawan (Coral Bay/Rio Tuba) ay tumanggap ng joint petition noong Abril 2025 mula sa 86 organisasyon sa 39 bansa na humihiling ng paghinto ng operasyon dahil sa hexavalent chromium na lumagpas sa water-quality standards (Friends of the Earth Japan at iba pa). Hindi walang kontrobersya ang pagsangkot ng mga kompanyang Hapon.

6.4 China

7. Isyu ng black-sand mining

7.1 注 Ayusin muna ang terminolohiya

• Ang tinatawag na "black sand" (buhangin na itim) sa Pilipinas ay beach sand na dominado ng magnetite, at na-export na bilang iron ore para sa Chinese steelmaking. Hindi ito rare earth resource.
• Maaaring lumitaw ang rare earths (hal. monazite) bilang minor na accessory sa parehong heavy mineral sands, pero ang black-sand mining sa Pilipinas ay palaging dinudulot ng demand para sa iron. Kapag may Japanese-language na artikulo na nagsasabing "illegal rare-earth mining sa Pilipinas," karaniwan itong parehong pagkalito.

7.2 Ang katotohanan

7.3 Ang paglipat matapos ang 2022 — pinalitan ng "dredging"

Ang investigative report ng PCIJ noong 16 Hunyo 2026 ang pinakabago at pinaka-detalyado hanggang ngayon.

• Ang coastal sand mining ay malaking bahagi nang napalitan ng river dredging projects na nominal na para sa flood control. Ang mga operator ay pormal na kompanyang Pilipino, pero ang ilan ay itinatag ng mga Tsino na kamakailan lamang kumuha ng Philippine citizenship.
• Halimbawa: ang representative ng Riverfront Construction Inc., na nagsasagawa ng Cagayan River rehabilitation project, ay si Feng Li — isang taong ipinanganak sa China na na-naturalize sa pamamagitan ng batas noong 2022.
• Halimbawa: ang GC8 Kinming ay 51% na pag-aari ng GC8 Dredging and Reclamation Corp. at 12.25% ng CCCC Shanghai Dredging Co., isang subsidiary ng state-owned Chinese na CCCC (ayon sa mga rekord ng SEC). Ang parehong may-ari ay nasa likod din ng 407-hectare na "New Manila Bay – City of Pearl" na reclamation sa Manila Bay, isang flagship project ng Belt and Road.
• Sukat ng Cagayan River dredging project: humigit-kumulang 31.87 km na sumasaklaw sa Aparri, Camalaniugan, at Lallo; 19 sandbar na may kabuuang humigit-kumulang 275 ha; dredge volume na humigit-kumulang 7 milyong m³. Isinustansya ito bilang flood-control work matapos ang pinsala ng Bagyong "Ulysses" (Vamco) noong Nobyembre 2020, na nakaapekto sa 580,000 katao at pumatay ng 24 sa parehong lugar.
• Noong Mayo 2025, kinumpirma ng Malacañang na inutusan ni Pangulong Marcos ang isang imbestigasyon sa mga akusasyon na ang dredged sand ay dumadaloy sa China-linked na reclamation sa West Philippine Sea (Presidential Press Officer Claire Castro).
• 注 Itinanggi ni Cagayan Governor Manuel Mamba ang black-sand mining at sinabing "magbibitiw ako kung mapapatunayan." Isa itong pinagtatalunang akusasyon, hindi nakatatag na katotohanan.

7.4 Pinsala

• Coastal erosion ang pangunahing epekto. Sa Caoayan, Ilocos Sur, nawala na ang mga sand dune na dating gumaganap bilang wave barrier, kaya nakararating na sa loob ng lupain ang tubig-dagat sa oras ng mataas na tubig.
• Sa Cagayan, naiulat ang pagguho ng mga bahay, paliit ng palayan, salt intrusion, at malaking pagbaba ng huli ng isda.
• Sinipi ni dating Senador De Lima ang pag-aaral na nagsasabing maaaring lumubog at maidagdag sa ilalim ng tubig ang mga minahan na lugar sa loob ng 30 hanggang 70 taon.

7.5 Mga kilos legislatibo

• House Bill 1843 (iniulat Hulyo 2025): tahasang ipinagbabawal ang black-sand mining sa mga coastal area at river delta. Ang paglabag ay may parusang 6 hanggang 12 taong pagkakabilanggo at multa na ₱1 milyon hanggang ₱10 milyon. Ang aplikasyon para sa dredging permit ay mangangailangan ng paunang sertipikasyon ng MGB/DENR kung "may black sand ba sa lugar."
• Sinusuportahan ng Alyansa Tigil Mina (ATM); itinuro ni Jaybee Garganera ng grupo na "kulang ang DENR sa patakaran, tauhan, teknikal na kakayahan, at badyet para i-regulate ang black-sand mining."
• 注 Hindi pa nakumpirma ang pagpasa nito as of 2026-08-24. Hindi naiulat na direktang tinutukoy ng EO 122 ang black sand o illegal mining.

8. 注 Mga puntong madaling magkamali

1. Huwag paghaluin ang rare earths at nickel. Isang critical-minerals na bansa ang Pilipinas, pero ang ibig sabihin nito ay nickel, cobalt, tanso, at ginto — hindi rare earths.
2. Black sand ≠ rare earths. Ang pangunahing sangkap nito ay magnetite (iron), na-export sa industriya ng asero ng China.
3. Ang "9 milyong hectares" ay prospective area, hindi reserves. Ang aktwal na mining-claim area ay 787,279 ha (2.62% ng national territory).
4. Ang "5th most mineral-rich na bansa sa mundo" ay isang claim base sa density ng occurrence per unit area; walang standardized international index na nagkukumpirma nito.
5. Hindi batas ang EO 122. Isa itong administrative change sa loob ng 1995 Mining Act, at maaari itong bawiin o baguhin ng susunod na administrasyon.
6. Walang raw-ore export ban ang Pilipinas. Naalis ito sa bill noong Hunyo 2025; huwag ihalintulad sa Indonesia.
7. Ang pagsulat ng optimistikong kaso para sa rare earths nang hindi binabanggit ang monazite thorium problem ay hindi magiging kapani-paniwala sa mga practitioner.
8. Ang final refining ng scandium ay ginaganap sa Japan (Sumitomo Metal Mining, Harima). Hindi ito basta-basta puwedeng banggitin bilang "halimbawa ng matagumpay na downstream development sa Pilipinas."
9. 注 Walang JORC/NI 43-101-compliant na REE resource report na nakumpirma as of 2026-08-24. Kapag nakakita ng figure tulad ng "X0,000 tons ng resources," laging suriin ang reporting standard at kung sino ang nagpalabas nito.
10. 注 Mga figure tulad ng "ang Philippine rare earth market ay nagkakahalaga ng $X billion," na inilalabas ng mga commercial market-research firm, ay kadalasang demand-side estimates na walang kaugnayan sa aktwal na domestic production.

9. Mga checkpoint para sa susunod na 6–12 buwan

Buong Japanese version: Bisitahin ang / para sa kumpletong Japanese-language na sanggunian (分野「地下資源」「フィリピンのレアアースと戦略鉱物」).