Coal at Energy Minerals sa Pilipinas — Ang Triple Structure ng Semirara Island, Import Dependence, at Decarbonization

Petsa: 2026-08-30 · Na-update 2026-08-30 · Seksyon: Enerhiya, Kuryente at Basura · Japanese version

Paalala ng patnugutan: Saklaw ng artikulong ito ang isang larangan kung saan may interes sa negosyo ang kompanyang nagpapatakbo ng sitwebs na ito. Hinango ito sa pampublikong impormasyon at primaryang sanggunian.

0. Tatlong puntong dapat unahing maintindihan

1. Ang malaking larawan — coal ng Pilipinas sa mga numero

1.1 Ang balangkas ng supply at demand

注 Karaniwang pagkalito ①: Hindi dapat basta idagdag ang "19.9 milyong tonelada na produksyon" ng SMPC at "39.9 milyong tonelada na imports" at tawaging domestic consumption. Iniiksport ng SMPC ang halos kalahati ng produksyon nito (tingnan ang Kabanata 4 sa ibaba). Kailangan ang "produksyon − exports + imports" para makuha ang supply.

注 Karaniwang pagkalito ②: Nagkakaiba ang domestic production figures depende sa source. Inilalagay ng Enerdata ang 2024 lignite production sa "15 Mt," na hindi tumutugma sa 16.0 milyong tonelada na disclosure ng SMPC. Malamang na dahilan nito ang pagkakaiba ng classification (lignite kumpara sub-bituminous), calendar year kumpara fiscal year, at bago o pagkatapos ng washing. Laging tukuyin kung anong ahensya ang pinagmulan ng estadistika.

1.2 Posisyon sa power mix

Tungkol sa claim na ito ang "pinaka-coal-dependent na grid sa Southeast Asia": Sinasabi ng analysis ng Ember na tumaas ang share ng coal ng Pilipinas sa power generation mula 59.1% (2022) papuntang 61.9% (2023), na lumampas sa Poland, China, at Indonesia. 注 Ngunit, batay ito sa "share ng generation," at sa absolute volume, ika-17 sa mundo ang Pilipinas (Ember, datos ng 2023). Kapag sumusulat ng "ika-X sa mundo sa coal," laging tukuyin ang metric.

2. Resources at reserves — huwag paghalu-haluin ang mga depinisyon

Ang pinaka-maling-gamit na numero sa coal ng Pilipinas ay ang "2.5 bilyong tonelada."

注 Karaniwang pagkalito ③: - "Resource potential (endowment)" = ang dami na pinaniniwalaang umiiral geologically. Hindi isinasaalang-alang ang economic viability o technical mineability. - "In-situ reserves" = intermediate na konsepto na ginagamit ng DOE. Ang dami na nakumpirma sa loob ng strata sa pamamagitan ng drilling, hindi ang dami na basta ma-extract nang as-is. - "Mineable/recoverable reserves" = ang dami na aktwal na maaaring i-mina at ma-recover. Umaabot lang sa ikaanim o mas mababa pa ng figure sa itaas nito.

Tungkol sa reporting standards: Ang mga figure na ito ng DOE ay government estimates at hindi base sa international public reporting standards gaya ng JORC o NI 43-101. Ang tanging JORC-compliant na materyal na na-confirm para sa SMPC ay isang independent technical review ng Minarco Asia Pacific noong Nobyembre 2004 (proven/probable mineable reserves na 52 milyong tonelada sa Panian mine, in-situ coal na 210 milyong tonelada) at ang pagbanggit ng JORC-standard confirmatory drilling na isinagawa noong 2006 sa ilalim ng superbisyon ng isang Australian consultancy. Walang JORC-compliant na resource statement as of 2026 na na-confirm sa pananaliksik na ito.

Mga pangunahing coal district

Ang 19 na coal district, mula sa isang survey noong 1977, ang bumubuo sa administrative units. Ang mga pangunahin ay ang sumusunod.

注 Ang mga coal seam ng Pilipinas ay mataas ang folding at faulting, kulang sa continuity. Nakakalat din sa mga isla, kaya mahirap ang infrastructure development. Ito ang geological na dahilan kung bakit hindi umuunlad ang large-scale development sa labas ng Semirara Island.

3. Semirara Island at SMPC

3.1 Corporate na istraktura

Nakuha ang 2×300 MW na units ng SCPC mula sa gobyerno (PSALM) noong 2009 sa halagang US$362 milyon. Inilalarawan ang SMPC bilang tanging kumpanyang vertically integrated sa bansa na may-ari ng parehong coal mine at coal-fired power plants.

3.2 Produksyon at resulta

(Pinagmulan: PSE disclosure ng SMPC at iba't ibang balita ng Marso/Abril 2026)

Ang pagtaas ng produksyon noong 2025 ay sumasalamin sa pinahusay na access sa coal seam ng Narra mine at ECC amendment approval mula DENR noong Mayo 2025 para sa taunang produksyon na hanggang 20 milyong tonelada. Ang revenue noong 2025 ay ₱52.23 bilyon (−20%).

Nagbenta ang power business ng rekord na 5,296 GWh noong 2025 (+7%), sa average na presyo ng ₱4.38/kWh (−8%). 54% ng benta ay sa pamamagitan ng spot market (WESM), 46% sa pamamagitan ng bilateral contracts.

3.3 Ang laki ng open-pit mining at ang paglipat ng mga pit

Ang operasyon sa Semirara Island ay isang malaking open-pit mine. Ang lugar na sakop ng Coal Operating Contract (COC No. 5) ay mga 13,000 ha, kung saan pinalawak ang project area sa 5,221.75 ha sa ilalim ng ECC amendment noong Hunyo 2025.

Pansamantalang tumigil ang Narra mine noong 2019 dahil sa water seepage at bumalik sa operasyon noong Oktubre 2022. Umaabot ang deposito sa ilalim ng dagat, at sinabi ni CEO Consunji na kailangan ng espesyal na teknik at ang natitirang buhay ng mina ay mga 10 taon (mga balita noong 2026).

Nagsumite ang SMPC sa DENR ng limang-taong expansion plan na mga ₱291.4 bilyon (mga US$5.07 bilyon). 注 Ngunit, dahil sa isyu ng pag-expire ng kontrata na tatalakayin sa ibaba, binawasan ang 2026 capital expenditure nang mga 70% year-on-year.

3.4 Mga aksidente ng slope collapse noong 2013 at 2015

Dalawang insidente na hindi maaaring hindi banggitin kapag pinag-uusapan ang industriya ng coal sa Pilipinas. Parehong naganap sa Panian pit.

Tugon ng gobyerno: Sa kaso noong 2013, inutusan ng DOE ang ilang linggong pagsuspinde ng operasyon, saka natagpuang walang kasalanan at pinahintulutan ang buong pagbabalik-operasyon noong Hunyo 2013. Sa kaso noong 2015, inutusan muli ng DOE ang pagsuspinde ng operasyon para sa imbestigasyon. Nangako ang SMPC ng ₱1 milyon kada pamilya ng biktima bilang tulong, kasama ang scholarship at housing assistance.

Patuloy na naiuulat ang ibang fatal na aksidente (Setyembre 2016: 3 nalunod dahil sa gas inhalation sa loob ng isang barge sa pantalan / Oktubre 2019: 1 namatay sa landslide sa Molave pit / Hulyo 2020: 1 namatay dahil sa limestone rockfall malapit sa Narra pit, at iba pa).

注 Karaniwang pagkalito ④: Kasama sa record ng SMPC ang mga kasong natagpuang "walang kasalanan" at mga kasong napailalim sa suspension order. Hindi tumpak ang mga artikulong nagsasabing "napailalim sa parusa ang kumpanya" nang basta pinagsama ang mga ito.

3.5 Ang pag-expire ng kontrata sa 2027 at competitive bidding — pinakamalaking isyu sa 2026

Ito ang pinaka-mahalaga at pinaka-mabilis na umuusbong na isyu as of 2026.

Reserves na inaalok para sa bidding (government-stated)

注 Ang mga figure na "160 milyong tonelada / 207 milyong tonelada" ay mga estimate na iniharap ng DOE para sa proseso ng bidding, at hindi ma-confirm sa pananaliksik na ito kung sumusunod ba ito sa JORC o katulad na standard.

Sinabi ni Secretary Garin noong Agosto 2026 na "pangunahing ini-export ng SMPC ang coal nito, at bahagi lang nito ang para sa domestic power plants. Anumang kakulangan ay maaaring punan sa pamamagitan ng domestic sourcing o imports," na nagpapababa sa panganib ng anumang pansamantalang paghinto ng operasyon.

4. Ang paradox ng "coal-producing na bansa na umiimport"

4.1 Bakit hindi ginagamit sa loob ng bansa ang domestic na coal

Sa madaling salita, ang imports ay hindi lang "pantugon sa kakulangan ng dami" kundi isang blending material para matugunan ang quality specifications. Kung tatanggalin ang puntong ito, hindi maipapaliwanag ang istraktura.

4.2 Export structure ng SMPC

Mula sa kabuuang benta na 16.5 milyong tonelada noong 2024, ang breakdown ay mga 8.0 milyong tonelada domestic / 8.4 milyong tonelada exports (mga 48:52). Karamihan sa domestic sales ay napunta sa sariling Calaca power plants ng SMPC (SCPC, SLPGC) at sa mga cement plant (20% dito ay napunta sa affiliate na Cemex Holdings Philippines).

注 Karaniwang pagkalito ⑤: Kalahating katotohanan lang ang basta pagsabing "umiimport ng coal ang Pilipinas." Sa katunayan, malaki pareho ang imports at exports. Ang pinakamalaking domestic producer ng bansa ay nag-e-export papuntang China habang ang mga domestic power plant naman ay umiimport mula Indonesia.

5. Coal-fired power at ang moratorium

5.1 Ang laman ng moratorium noong 2020

5.2 Bisa — lumalawak ang mga butas (2025–2026)

Konklusyon: Ang moratorium ay patakaran ng "walang bagong permit," hindi ito patakaran para bawasan ang coal-fired power. Patuloy na umuusad ang mga proyektong naaprubahan na noong 2020 (tinatantiya ng DOE na hanggang mga 20 GW-katumbas), at pormal na pinalawak ng Oktubre 2025 circular ang mga kategorya ng exemption. Pinuna ito ni Gerry Arances, executive director ng CEED (Center for Energy, Ecology, and Development), na nagsabing "sa bawat exemption na idinadagdag, sinisira ng DOE ang sarili nitong layunin sa patakaran," at inilarawan ito ng Manila Bulletin (Oktubre 2025) bilang "ang tahimik na paglibing sa patakaran ng moratorium."

6. Bakit hindi makahiwalay ang Pilipinas sa coal

Higpit sa grid (halimbawa noong 2026)

Noong Mayo 13, 2026, idineklara ng NGCP ang unang Red Alert ng 2026 sa parehong Luzon at Visayas grid.

Naapektuhan ng rolling blackouts ang mahigit 200,000 na customer ng Meralco (mga 3 oras ang average). Inutusan ng DOE at ERC ang NGCP na magsumite ng incident report. Direktang naging gatong ang higpit na ito ng grid sa debate tungkol sa muling pagsusuri sa moratorium ng coal.

7. Presyon ng decarbonization at ang Energy Transition Mechanism (ETM)

7.1 Ano ang ETM?

Ang Energy Transition Mechanism (ETM) ay isang public-private na inisyatiba na inilunsad ng ADB (Asian Development Bank) noong 2021. Gumagamit ito ng blended finance na pinagsasama ang concessional loans, equity, at guarantees, na binubuo sa dalawang pondo: ① isang pondo para sa maagang pag-retire at pag-repurpose ng mga coal-fired plant, at ② isang pondo para sa bagong investment sa clean energy. Naitatag ang mga partnership sa ADB, Indonesia, at Pilipinas.

7.2 Ang kaso ng SLTEC (unang ETM transaction sa mundo)

Babala: Nananatiling 2040 ang legally binding na commitment. Ang 2030 ay isang kondisyonal na aspirational target — "kung magiging commercially viable ang transition credits." Maraming Japanese-language na artikulo ang naghahalo sa dalawa.

7.3 STEAG Mindanao (isang asset na pag-aari ng gobyerno)

注 Walang impormasyong nakumpirma na tumapos ang isang transaction noong 2026 na natagpuan sa pananaliksik na ito. Sa praktika, naantala na ang target na maagang pag-retire noong 2026.

Kritisismo: Itinuro ng urgewald ang mga structural na kahinaan sa aktwal na pagpapatakbo ng ETM, kabilang ang "kakulangan sa transparency, mga insentibong nakatuon sa private sector, at ang pagkabigong isama ang katarungan at partisipasyon ng lokal na komunidad."

8. Presyo ng coal at ang pagdaan nito sa singil sa kuryente, 2025–2026

8.1 Mga benchmark price ng coal

(Average ng 2024 at 2025 mula sa PSE disclosure ng SMPC. Figure ng 2026 mula sa Trading Economics / anunsyo ng ESDM na sinipi sa balita)

Mga salik na nag-drive sa presyo noong 2026: Sa Q2, itinulak ng banggaan ng Iran-US, panganib sa Strait of Hormuz, at export restrictions ng Indonesia ang presyo ng Newcastle sa pinakamataas na antas nito sa loob ng ilang taon; napahupa ang tensyon dahil sa isang provisional agreement noong Hunyo at bumaba ang presyo sa apat-na-buwang pinakamababa, bago itinulak pabalik sa US$130–136/t ang disruption sa supply mula Indonesia sa huling bahagi ng Hulyo (mababaw na tubig sa Ilog Barito na naantala ang barge transport, kung saan idineklara ng ilang mina ang force majeure). Sa Agosto, halos flat ang presyo sa mga US$130 dahil sa mga salik gaya ng pagtaas ng produksyon ng India (produksyon ng coal noong Hulyo na 69.75 milyong tonelada, tumaas ng +7.51% year-on-year).

注 Karaniwang pagkalito ⑥: Ang HBA ay isang lagging indicator base sa mga shipment isang buwan bago (ginagamit para sa royalty calculations) at hindi tumutugma sa spot price. Kapag sumusulat tungkol sa "presyo ng coal ng Indonesia," laging tukuyin kung HBA, ICI, o FOB spot price ang tinutukoy.

8.2 Pagdaan sa singil ng kuryente (Meralco, 2026)

Mga pangunahing salik ng pagtaas (ayon sa Meralco) - Ang tumatagal na epekto ng tensyon sa Middle East sa pandaigdigang merkado ng enerhiya (ang PSA component ay nag-ambag ng +₱0.2678/kWh, na umabot sa ₱8.8694/kWh) - Mas mahinang piso: ang +₱0.5257 noong Abril ay pangunahing dahil sa mahinang piso (tumaas ng higit ₱3 ang applicable exchange rate para sa supply month ng Marso, umabot sa ₱60.748). 99% ng gastos ng First Gas/Prime CoreGen ay naka-denominate sa dolyar - WESM spot: Noong Mayo 28, 2026, umabot sa rekord na 14,534 MW ang demand sa Luzon, na nagtulak sa spot price sa ₱8.0337/kWh. Na-trigger ang secondary price cap sa 11.1% ng lahat ng oras - Power mix ng Meralco: First Gas/Prime CoreGen 22%, PSA 72%, WESM 6%

注 Ang mga salik na binanggit ng Meralco para sa 2026 ay nakasentro sa gas (LNG), mas mahinang piso, at spot prices, at hindi nito binanggit ang "pagtaas ng presyo ng coal" bilang independent na salik. Dumadaan ang gastos ng coal sa may antala sa pamamagitan ng bilateral PSA, kaya hindi agad lumalabas sa singil ang mga galaw ng coal indices.

9. Excise tax ng coal

9.1 Kasalukuyang antas

Ang takbo ng excise tax ng coal sa ilalim ng TRAIN Law (Republic Act No. 10963).

• Ang pagtaas mula ₱10 papuntang ₱150 ay isang 1,400% na pagtaas.
• May karagdagang 12% VAT sa ibabaw ng excise tax.
• Sa ilalim ng TRAIN Law, ₱150 ang final rate, na walang planong dagdag na automatic increase (as of isang policy brief noong 2023 mula sa CPBRD, ang policy research office ng House Committee on Ways and Means, nanatili itong ₱150). Walang naisabatas na batas na nagbabago nito ang nakumpirma as of Agosto 2026.
• Orihinal na estimate ng epekto noong ipinakilala: paunang epekto sa singil ng kuryente na ₱0.04/kWh, tumaas sa ₱0.07/kWh paglagpas sa ₱150 rate, na may kabuuang pass-through sa consumer na tinatantiyang ₱13.2 bilyon (estimate mula 2017–2018). Sa naunang ₱50 na antas, naiulat na isinaalang-alang ng DOE ang isang "no pass-on" na patakaran na kailangang sagutin ng mga generation company ang gastos.

9.2 Ang debate noong 2026

Konklusyon: As of Agosto 2026, nananatili sa antas ng panlabas na rekomendasyon ng OECD ang pagtaas ng excise tax ng coal at hindi ito ma-confirm bilang bill na inisponsor ng gobyerno.

10. Buod ng mga hindi pa nakumpirma at dapat pagbantayan

11. Glossary ng mga pangunahing termino

Buong Japanese version: Bisitahin ang / para sa kumpletong Japanese-language na sanggunian (分野「鉱業・エネルギー資源」「フィリピンの石炭とエネルギー鉱物」).