Pagmimina at Nickel

Petsa: 2026-08-30 · Na-update 2026-08-30 · Seksyon: Yamang Mineral · Japanese version

Ang Pilipinas ang ikalawang pinakamalaking producer ng nickel ore sa mundo, at ang pinakamalaking exporter ng unprocessed nickel ore sa buong mundo. Pero mas mababa sa 1% ang kontribusyon ng pagmimina sa GDP (0.51% noong 2024, ayon sa MGB). Ang agwat sa pagitan ng kayamanang geolohikal at kaliitan ng ekonomikong bigat ang simula ng lahat ng usapin sa larangang ito.

1. Ang malaking larawan — pagmimina ng Pilipinas sa numero

Noong 2024, lumampas ang ginto sa nickel bilang pinakamalaking produktong minahan (ginto: ₱126.36 bilyon / produksyon ng ginto: 28,870 kg). Dahil ito sa pagtaas ng presyo ng ginto, at nagpatuloy ang ganitong pattern mula noon.

Biglang tumaas ang nickel direct-shipping ore (DSO) simula 2026. Ang dahilan, na tatalakayin sa ibaba, ay ang pagbawas ng production quota ng Indonesia.

2. Ang pagbabawal sa export ng unprocessed nickel ore — ang kwento ng pagkatanggal nito

注 Karaniwang maling akala na "natanggal ang probisyon ng export ban noong 2026," pero ang aktwal na pagtanggal ay noong 2025. Ang nangyayari sa 2026 ay ang mga sumunod na galaw sa merkado at patakaran (Executive Order No. 122). Kailangang tama ang pagkakasunod-sunod ng panahon.

  Hulyo 2021       Isinampa sa House of Representatives ang HB9775
                    (paunti-unting pagbabawal sa export ng unprocessed
                    ore)
                    → hindi naipasa

  3 Pebrero 2025   Ipinasa ng Senado ang Senate Bill No. 2826 sa
                    ikatlong pagbasa
                    Ang "Enhanced Fiscal Regime for Large-Scale
                    Metallic Mining" bill
                    May probisyon na magbabawal sa export ng
                    unprocessed ore 5 taon pagkatapos ng
                    paglagda (ibig sabihin, 2030)
                    Malinaw na tinawag ito ni Senate President
                    Escudero na "Indonesian approach"

  11 Hunyo 2025   Tinanggal ng bicameral conference committee
                    ang probisyon ng ban sa pagsasama-sama nito
                    Inaprubahan ng Senado ang conference report
                    (isa lang ang tumutol — si Senador Hontiveros)

  4 Setyembre 2025 Pinirmahan ni Pangulong Marcos → naging
                    Republic Act No. 12253 (RA 12253)
                    Hindi kasama ang probisyon ng export ban

Bakit tinanggal — lohika ng industriya

Sinabi ng Philippine Nickel Industry Association (PNIA) na ang pagtanggal ay "isang maingat at forward-looking na desisyon na nagpoprotekta ng trabaho at nagpapanatili ng kumpiyansa ng investor." Ganito ang balangkas ng argumento ng asosasyon.

Nagdaos ang Chamber of Mines of the Philippines (COMP) ng industry-wide event na "Mining Philippines 2025" (temang "From Policy to Progress") noong Nobyembre 2025, unang beses sa loob ng dalawang taon. Sinabi ni Chairman Toledo na "kailangan ng Pilipinas ng isa pang haligi ng paglago" at na "dating mahigit 20% ng export revenue ang bahagi ng pagmimina," at sinabing kung matutuloy ang mga naantalang malalaking proyekto (Tampakan, King-king, Silangan), posible ang 9% na export contribution at 1.5% na GDP contribution ng pagmimina. Gumagamit ang COMP ng "Towards Sustainable Mining" standard ng Mining Association of Canada.

3. Ang laman ng RA 12253 (Enhanced Fiscal Regime)

Nilagdaan noong 4 Setyembre 2025. Ang orihinal ay ang Senate Bill No. 2826.

Isa rin itong pagtatapos ng halos isang dekadang stalemate sa lehislasyon, mula nang i-freeze ng Executive Order No. 79 (2012) ang mga bagong kontrata sa pagmimina.

4. Paghahambing sa Indonesia — kaya bang lakaran ang "parehong daan"?

Ang kabalintunaan ng resulta: dahil binawasan ng Indonesia ang sariling pagmimina, nagsimulang bumili nang husto ang mga smelter ng Indonesia ng ore mula sa Pilipinas. Sa halip na huminto sa pagbabawal ng export, naging supplier ng raw material sa Indonesia ang Pilipinas.

Umabot sa US$1.47 bilyon (+40.8%) ang halaga ng export ng nickel ore noong 2025, ang pinakamataas sa loob ng higit isang dekada (Philippine Statistics Authority). Sa H1 2026, iniulat na tumaas nang humigit-kumulang 65% year-on-year ang pinadala patungong Indonesia.

注 Ang pagkaunawang "papunta sa China ang nickel ng Pilipinas" ay totoo hanggang 2023 lang. Bumaba na ngayon ang relative na bahagi ng China, habang mabilis na lumalaki ang pinadala patungong Indonesia.

Presyo ng nickel (LME), 2025-2026

  2025            Nagsimula sa $15,295/t. Malaki ang galaw sa
                  unang kalahati dahil sa export-ban bill ng
                  Senado at taripa ng US; nasa $15,000-15,500/t
                  ang ikalawang kalahati

  Katapusan ng    Nagpahayag ng plano ng production cut ang
  Disyembre 2025  Indonesian Energy and Mineral Resources
                  Minister na si Bahlil
                  → biglang tumaas patungong $16,560/t

  29 Enero 2026  $18,950/t (pinakamataas sa loob ng 18 buwan)
  11 Pebrero 2026 Lumampas sa $17,000/t
  Mayo 2026      Multi-year high na teritoryo (mga $19,000)
  Hunyo 2026     Bumaba ng humigit-kumulang 14% month-on-month;
                  umabot sa 468,600 tonelada ang kumbinadong
                  imbentaryo ng LME + Shanghai sa peak nito
  Hul-Ago 2026    Nag-aadjust sa mababang $16,000s, dahil sa
                  speculation ng pag-akyat ng quota

Binago ng International Nickel Study Group (INSG) ang outlook nito para sa supply-demand ng 2026 mula "283,000-tonelada na surplus" patungong "32,000-tonelada na kakulangan." Dahil sa bigat ng imbentaryo, may mga institusyon pa ring nakakakita ng nagpapatuloy na surplus, kaya nahahati ang pananaw.

5. Nickel intermediate products — ang dalawang HPAL

Ang tanging aktwal na "downstream" na aktibidad sa Pilipinas ay ang dalawang HPAL (High Pressure Acid Leach) plant na pinapatakbo ng Sumitomo Metal Mining. Gumagawa ito ng mixed nickel-cobalt sulfide (MS, may Ni content na 55-57%) mula sa mababang-grade na limonite ore (humigit-kumulang 0.8-1.5% Ni), na pagkatapos ay tinatapos sa electrolytic nickel at nickel sulfate sa mga smelter ng Sumitomo sa Japan (Niihama, Harima).

Noong 2 Hunyo 2026, ibinunyag ng Nickel Asia Corporation (NIKL) na nakatanggap ito ng abiso mula sa CBNC na isasara ang HPAL plant sa Palawan sa sandaling mapuno ang Tailings Storage Facility (TSF No. 3). Inaasahang mangyayari ito sa paligid ng 2028. Ang dahilan ay hindi na kumikita ang pagtatayo ng bagong tailings storage facility sa kasalukuyang presyo ng nickel. Nakikipag-usap ang Board of Investments (BOI) sa mga overseas investor tungkol sa pagsasalin ng pasilidad na ito at iba pang umiiral na asset sa isang investment forum kasama ang Canada noong Marso 2026.

注 Kwento ito tungkol sa posibleng pagkawala ng pasilidad na simbolo ng "downstreaming ng Pilipinas." Dahil sunod-sunod lang ito sa Executive Order No. 122 na nagtataguyod ng "downstreaming," lalong lumilitaw ang agwat sa pagitan ng patakaran at realidad.

Nickel Asia Corporation

Ang pinakamalaking producer ng nickel ore sa bansa — isang conglomerate na may 7 aktibong minahan, stake sa THPAL, at subsidiary sa renewable energy (Emerging Power Inc.). Noong Abril 2026, nilagdaan nito ang kasunduan para sa 20% na stake sa isang copper operation sa silangang Kazakhstan (East Copper Production LLP), bahagi ng pagsisikap na mag-diversify palayo sa pag-asa lang sa nickel. Nakalista: PSE (ticker: NIKL).

Bagong panukalang HPAL

Sinabi ng Board of Investments (BOI) na umaasa ito ng 3 karagdagang planta (sa Zambales, Surigao, at Palawan) sa ilalim ng administrasyong Marcos, na may kabuuang halaga na humigit-kumulang US$12 bilyon. Isinasaalang-alang daw ng Nickel Asia ang mga 30,000-tonelada-kada-taon na planta (mahigit US$1 bilyon) sa Pujada Peninsula sa Davao Oriental, at isinasaalang-alang naman ng Global Ferronickel Holdings ang mga 40,000-tonelada-kada-taon na planta sa Surigao kasama ang isang kumpanyang Tsino. Wala pang naabot na final investment decision ang alinman sa dalawa hanggang Agosto 2026 (may bahaging hindi pa nakumpirma).

6. Ginto at tanso — kapalaran ng tatlong malaking proyekto

Konektado ang ginto sa gold-purchase program ng central bank (BSP). Ibinukod ng Republic Act No. 11256 (2019) ang income tax at excise tax ng mga small-scale miner at gold trader sa ginto na ibinebenta sa BSP. Nagbenta ang OceanaGold Philippines ng humigit-kumulang 6,684 onsa ng gold doré sa BSP noong 2025, lampas sa minimum na 25% na commitment nito. 注Ang madalas sinisiping "humigit-kumulang 31% ng taunang produksyon" ay ratio laban sa produksyon ng gold doré partikular — laban sa kabuuang 90,700 onsang produksyon ng ginto ng Didipio noong 2025, 7.4% lang ito talaga (ang natitira ay iniluluwas bilang ginto na nasa loob ng copper concentrate). Huwag itong ipagkamali sa kabuuang produksyon ng ginto (tinala sa cross-check noong 2026-08-25). Tinatantiya na 200,000-300,000 katao ang nagtatrabaho sa small-scale gold mining, at patuloy ang pagtakas patungo sa black market (ayon sa research ng PIDS).

7. Ang Mining Act (RA 7942) at ang kasaysayan ng regulasyon

  Konstitusyon 1987   Lahat ng likas na yaman ay pag-aari ng
                       estado (Regalian Doctrine)

  1995                Republic Act No. 7942, ang "1995 Philippine
                        Mining Act"
                        Implementing rules: DENR Administrative
                        Order 2010-21

  24 Marso 1996         Ang sakuna sa minahang Marcopper
                         (Isla ng Marinduque)
                         Naputol ang stopper ng drainage tunnel
                         sa open pit ng Tapian,
                         umagos ang mahigit 1.6 milyong m³ ng
                         mine tailings patungong Boac River.
                         Halos 27 km ang nakontamina
                         20 komunidad ang lumikas, 59 batang
                         ginamot para sa lead poisoning
                         注Magkasabay na lumalabas ang bilang
                         ng namatay na "3 katao" (kaagad-agad
                         pagkatapos ng aksidente) at "hindi
                         bababa sa 36 katao (dulot ng heavy-metal
                         contamination)" (artikulo sa field na
                         "Pangkalahatang Pagsusuri sa Underground
                         Resources" §5-1) — malamang iba ang saklaw
                         ng bilangan (pinag-isa matapos ang
                         cross-check noong 2026-08-25)
                         Naabot ang settlement na US$100 milyon
                         (humigit-kumulang ₱5.8 bilyon) noong
                         3 Oktubre 2025, may US$50 milyong
                         inilagay sa escrow noong Marso 2026
                         Co-owned ng Canadian firm na Placer Dome;
                         patuloy pa rin ang litigasyon pagkalipas
                         ng 30 taon

  2012                   Executive Order No. 79 — nag-freeze ng
                          bagong kontrata sa pagmimina (kondisyon:
                          tax reform)

  Hulyo 2016            Inutusan ni Environment Secretary Gina
                          Lopez ang pag-audit ng 41 malalaking
                          minahan
                          28 dito ay nickel mine → biglang
                          tumaas ang international nickel price
  2 Pebrero 2017         Closure order sa 23 minahan, suspension
                          order sa 5 minahan,
                          ipinagbawal ang open-pit mining, at
                          binawi ang 75 MPSA
                          13 lang sa 41 kumpanya ang pinahintulutang
                          magpatuloy sa operasyon
  Mayo 2017              Tinanggihan ng Commission on
                          Appointments ang kumpirmasyon niya →
                          natanggal siya sa puwesto
                          Halos hindi na-enforce ang mga
                          closure order pagkatapos noon; 5 taon
                          pagkatapos, 15 sa 28 kaso ay
                          nananatiling nasa dispute (ayon sa PCIJ)

  14 Abril 2021           Executive Order No. 130 — inalis ang
                           9-taong freeze sa bagong kontrata sa
                           pagmimina (sa ilalim ni Duterte)
                           注Ang inalis ng EO 130 ay ang moratorium,
                           hindi ang open-pit ban
  23 Disyembre 2021      Binawi ng DENR ang open-pit ban (DAO
                          2017-10) — sa pamamagitan ng DAO 2021-40
                          (Nilagdaan ni Secretary Roy Cimatu;
                          sakop ang tanso, ginto, pilak, at
                          complex ores. Nailathala noong 25
                          Disyembre, ipinatupad 15 araw pagkatapos)
                          (itinama sa cross-check noong 2026-08-25;
                          ang naunang "28 Disyembre" ay nalitong
                          publication date. Source: artikulo sa
                          field na "Ginto — Institusyon, Buwis,
                          at BSP" Kabanata 3 at "Ginto at
                          Investment/Kumpanyang Hapon" §9-3, na
                          pareho namang nagsasabing 23 Disyembre
                          2021 ang petsa ng paglagda ng DAO 2021-40)

  4 Setyembre 2025        Republic Act No. 12253 (fiscal regime)
  21 Agosto 2026         Executive Order No. 122 (critical minerals)

Uri ng tenement at regulasyon sa dayuhang kapital

Ang istruktura na "ang FTAA lang ang daan sa 100% dayuhang kapital, at kailangan pa ng sariling pirma ng Pangulo" ay paulit-ulit na binabanggit bilang pinakamalaking institutional bottleneck na humahadlang sa exploration investment.

8. Executive Order No. 122 (EO 122, nilagdaan noong 21 Agosto 2026)

Ang "Unified National Policy Framework for Developing the Critical Minerals Industry."

Sinabi ni MGB Director Elades na ito ay "paglipat ng pambansang estratehiya palayo sa export ng raw ore, patungo sa pagbuo ng integrated ecosystem ng processing at manufacturing." Itinuring ng Mindanao Development Authority (MinDA) ang rehiyon bilang "isang strategic gateway sa ekonomiya ng critical minerals at clean energy."

注 Agad na sumulpot ang pagtutol. Sinabi ni ACT Teachers party-list Representative Antonio Tinio na ito ay "isang wholesale na paghahandog ng mineral resources sa mga dayuhan" na magdudulot ng malawakang paglikas ng mga magsasaka at katutubo.

9. Alitan sa kapaligiran at karapatan ng katutubo

FPIC (Free, Prior and Informed Consent)

Seksyon 59 ng Indigenous Peoples' Rights Act (IPRA, 1997, RA 8371) ay nagsasaad na walang concession o lisensyang puwedeng ibigay o i-renew nang walang certification mula sa National Commission on Indigenous Peoples (NCIP), at ang certification na ito ay ibinibigay lang kung may FPIC. Seksyon 16 ng Mining Act ay malinaw ding nagsasaad na kailangan ng prior consent para sa pagmimina sa ancestral lands.

Ang kaso ng Lepanto (Lepanto Consolidated Mining): hiniling ng gobyerno ang pagsunod sa FPIC para sa 1990 MPSA renewal, pero iginiit ng kumpanya na "ito ay kontratang bago pa ang IPRA at isang vested right" at "dapat i-arbitrate ang alitan." Binawi ng Korte Suprema ang desisyon ng arbitration na pabor sa kumpanya, at sinabing kailangan din ng FPIC at NCIP certification kahit sa pag-renew ng MPSA. 注 Mahalagang punto na tinanggihan ang ideyang "puwedeng iwasan ang karapatan ng katutubo kung may arbitration clause."

Alitan sa lupa (2025-2026)

Ang 50-taong moratorium ng Palawan

Noong 13 Marso 2025, pinirmahan ng lalawigan ng Palawan ang Provincial Ordinance No. 3646, na nagsuspinde sa endorsement ng barangay/munisipyo/lalawigan para sa aplikasyon ng small at large-scale mining nang 50 taon (puwedeng i-extend). Naaprubahan nang unanimous ng lahat ng 14 na miyembro ng provincial board. Dahil dito, 67 aplikasyon ang na-lapse, hinintuan ang plano sa mahigit 200,000 ha. Ang operasyon sa umiiral nang 6 na distrito (Bataraza, Brooke's Point, Española, Narra, Quezon, Aborlan) ay patuloy. Tumutol ang PNIA, sinasabing "lampas ito sa awtoridad ng local government at salungat sa Konstitusyon at Mining Act."

注 Ibinasura ng Korte Suprema ang 25-taong mining moratorium ng Occidental Mindoro dahil salungat ito sa Mining Act (RA 7942), sa kasong Province of Occidental Mindoro v. Agusan Petroleum, G.R. No. 248932 (desisyon 14 Enero 2025 / nailathala 14 Mayo 2025). (Itinama sa cross-check noong 2026-08-25; itinuring ng naunang draft na "14 Mayo 2025" ang petsa ng desisyon. Source: artikulo sa field na "Ginto at Investment/Kumpanyang Hapon" §9-1 at "Pangkalahatang Pagsusuri sa Underground Resources" §4-2.) Ginagamit ng mga industry group ang precedent na ito para hilingin ang pagbasura sa ordinansa ng Palawan. "Puwedeng pahintuin ng isang probinsya ang pagmimina sa sarili nitong desisyon" — hindi ito totoo sa ilalim ng kasalukuyang batas, iyan ang naghaharing pagkaunawa.

10. Praktikal na mga puntong dapat tandaan

• Mga gateway sa investment: MGB (tenement/teknikal na bagay), BOI (insentibo), NCIP (FPIC), DENR-EMB (Environmental Compliance Certificate, ECC), at local government units (endorsement resolution). Ang endorsement ng LGU ang de facto na chokepoint, gaya ng nakita sa halimbawa ng Palawan.
• Buwis: Sa ilalim ng RA 12253, profit-linked royalty kasama ang windfall profits tax at project-level ring-fencing. Ito ay nagpapataas ng epektibong pasanin sa buwis para sa mga kumpanyang may maraming minahan.
• Kuryente: Nangangailangan ng malaking kuryente at sulfuric acid ang smelting at HPAL. Ang pinakamataas na presyo ng kuryente sa Southeast Asia (₱12.43/kWh, Hunyo 2026, DOE) ay pangunahing dahilan na humahadlang sa downstreaming ng Pilipinas (tingnan ang artikulo sa field na "Kuryente at Presyo ng Kuryente"). (Itinama mula sa "kabilang sa pinakamataas sa Asya," nilinaw ang sukatan at source, sa cross-check noong 2026-08-25)
• 注 Huwag magbalangkas ng plano sa negosyo batay sa palagay na "sa huli, ihihinto rin ng Pilipinas ang export gaya ng Indonesia." Tinanggal na ang probisyon ng ban noong 2025, at ang Executive Order No. 122 sa 2026 ay nakabatay rin sa insentibo at "use it or lose it," hindi sa pagbabawal.
• 注 Sa kabilang banda, hindi zero ang panganib ng muling paglelehislasyon sa hinaharap. Naipasa na minsan ito ng Senado, at nananatiling posible ang muling pagsampa nito sa kasalukuyang Kongreso (hanggang Agosto 2026, walang tiyak na batas na malapit nang maaprubahan na nakumpirma).

Buong Japanese version: Bisitahin ang / para sa kumpletong Japanese-language na sanggunian (分野「資源・鉱業」「鉱業とニッケル」).