Maliitang-Kaliskis na Pagmimina ng Ginto at ang Problema sa Mercury

Petsa: 2026-08-30 · Na-update 2026-08-30 · Seksyon: Yamang Mineral · Japanese version

Karamihan sa ginto ng Pilipinas ay hinuhukay sa mga lugar na hindi lumalabas sa estadistika. Ang maliitang-kaliskis na pagmimina ng ginto (ASGM: Artisanal and Small-Scale Gold Mining) ay tinatayang may humigit-kumulang 500,000 manggagawa, pero iilan lamang ang opisyal na rehistradong lugar ng pagmimina, at ang karamihan sa nabuong ginto ay hindi napupunta sa sentral na bangko kundi sa impormal na merkado. Aktibong ginagamit pa rin ngayon ang metodong mercury amalgam. Nilagdaan ng Pilipinas ang Minamata Convention noong 2020, at ganap na ipinagbabawal ang paggamit ng mercury sa ilalim ng domestikong batas, pero patuloy pa rin ang pag-agaw ng smuggled mercury kahit noong 2026. Ang biglaang pagtaas ng presyo ng ginto noong 2025–2026 (US$4,400–4,600 kada troy ounce hanggang Agosto 2026) ay lalong nagpapabilis sa dinamikang ito.

1. 注 Una, kailanganing ihiwalay ang katangian ng mga numero

Ang larangang ito ay may kakaibang katangian na "maaaring parehong tama ang mga numerong ibang-iba ang laki para sa parehong bansa." Bago magbasa pa, tandaan muna ang mga sumusunod na pagkakaiba.

注 Ang salitang Ingles na "gold reserves" ay maaaring tumukoy sa "reserves sa ilalim ng lupa" o "bullion na hawak ng sentral na bangko." Karaniwan sa mga artikulong Japanese ang paghahalo sa dalawang ito.

Pagkakaiba ng reporting standard

注 Hindi napapatunayan ang claim na "ang Pilipinas ang ika-2 pinakamalaking gold reserve sa mundo." Sa fact-check ng Rappler, kung susukatin batay sa gold holdings ng sentral na bangko, nasa humigit-kumulang ika-26 na puwesto ang Pilipinas sa buong mundo (157.06 tonelada noong Q4 2022, kumpara sa 8,133.46 tonelada ng Estados Unidos / World Gold Council, IMF), at kinukwestyon na hindi na-establish ang claim. Ang pinaka-malamang na pinagmulan ay isang qualified na pahayag sa sariling promotional material ng Mines and Geosciences Bureau (MGB), na nagsasabing "ika-3 sa mundo ang Pilipinas sa density ng deposito ng mineral kada unit area" — mukhang nawala ang kwalipikasyong "kada unit area" sa daan, na naging claim tungkol sa absolute rank. Hindi tinatanggap ng materyal na ito ang claim na "ika-2 sa mundo."

2. Ang Sukat ng ASGM — Parehong Tama ang "70%" at "1%"

Hindi magkasalungat ang "70%" at "1.26%." Ang una ay estimate ng aktwal na inaaning dami; ang huli ay ang dami na opisyal na natala sa pamamagitan ng sentral na bangko (BSP). Sa madaling salita, buong-buo ang pagkakaiba ang napupunta sa impormal na sirkulasyon.

注 Ang 500,000 na figure ay isang estimate ng planetGOLD noong humigit-kumulang 2019, hindi real-time na pagsukat hanggang 2025–2026. Paulit-ulit na sinisipi ito ng mga industry group, NGO, at ahensya ng UN, pero walang nakumpirmang primary na pambansang census.

Sanggunian: opisyal na estadistika mula sa panig ng malakihang pagmimina (MGB)

Bumaba ang dami, tumaas ang halaga — ito ang batayang pattern ng sektor ng ginto noong 2025–2026. Ang pinakamalaking producer ng ginto ay ang Masbate Gold Project (Filminera Mining/Philippine Gold Processing & Refining), na nakagawa ng 1,646 kg noong Q1 2026.

3. Legal na Balangkas — RA 7076 at Minahang Bayan

Batayang batas at mahahalagang administrative order

注 Ang pagiging designado bilang Minahang Bayan ay hindi awtomatikong nangangahulugang pwede nang magmina. Gaya ng malinaw na sinasabi ng MGB-CAR, magsisimula lang ang operasyon kapag naisyu na ang Small-Scale Mining Contract mula sa DENR batay sa Section 11 ng RA 7076. Hindi katumbas ng "legal" ang "designado."

Progreso at hindi paggana ng proseso ng designasyon

Ang kaibahang ito ang siyang puso ng problema. Sa Benguet province lamang, mayroon nang humigit-kumulang 8,000 operasyon, samantalang ilang dosenang sityo lamang ang opisyal na Minahang Bayan sa buong bansa. "Ang maliitang-kaliskis na pagmimina = halos ganap na hindi rehistrado/impormal" ang naging epektibong default.

Kamakailang kaganapan noong 2025: - 5 Nobyembre 2025: idineklara ng PMRB ng Kalinga province ang 161.25 ektarya sa lugar ng Banao Bodong Tribal Association (BBTAI) sa bayan ng Tanudan, Kalinga, bilang Minahang Bayan (may clearance ng DENR Secretary na may petsang 18 Agosto 2025) — ika-15 nang sityo sa loob ng CAR. - Mayo 2025: idineklara ng PMRB ng Benguet province ang 31.25 ektarya sa Camp 4, bayan ng Tuba, para sa Benguet Federation of Small-Scale Miners.

注 Natitigil ang pagsusuri sa political calendar. Ang pagbibitiw ni Environment Secretary Maria Antonia Yulo-Loyzaga noong 22 Mayo 2025, at ang paglipat kay Secretary Raphael Lotilla, ay iniulat na nagpahinto sa pagsusuri ng 9 nakabinbing aplikasyon sa Davao Region.

Mga kilusan sa pag-amyenda ng batas noong 2025–2026

• House Bill 5840, ang "Minahang Bayan Act" (na-file sa ilalim ng party list ng TUCP): komprehensibong amyenda sa RA 7076. Papasimplihin nito ang pag-license, bibigyan ng awtoridad ang mga regional mining regulatory board na mag-deklara at mamahala ng mga zone ng Minahang Bayan, mag-oobliga ng konsultasyon sa mga katutubong mamamayan at lokal na komunidad, at pagtitibayin ang pagpapatupad ng mga batas sa kaligtasan at ang pagbabawal sa mga mapanganib na metodo tulad ng paggamit ng mercury. 注 Hindi magkatugma ang petsa ng pag-file na iniuulat — "Nobyembre 2024" kumpara sa "Nobyembre 2025" — at nananatiling hindi pa nakumpirma.
• House Bill 9311 (Kongresistang Eric G. Yap): papalitan ang Section 4 ng RA 7076 at aamyendahan ang Section 8 (rehistrasyon/lisensya).
• Isang naunang bersyon ay ang HB 6408 (Nobyembre 2022, Deputy Speaker Mendoza / TUCP).
• 26–28 Abril 2026: ginanap ang ika-7 General Assembly ng NCSSMPI (National Coalition of Small-Scale Miners of the Philippines) sa Sagada, Mountain Province. 59 organisasyon at mahigit 200 katao ang dumalo, na hinihiling ang pagpasa ng HB 5840. Ang presidente ay si Josephine Balonga. Iginiit ng koalisyon na "hindi na umaayon ang RA 7076 sa kasalukuyang kalagayan at naging hadlang sa pormalisasyon." Ang sekretaryat nito ay ang NGO na BAN Toxics.
• Sa parehong assembly, inilunsad ang Compassionate Gold Project (may pondo mula sa Danish NGO na Diálogos) para sa Benguet at Mountain provinces.

4. Mga Pangunahing Lugar ng Produksyon

Diwalwal (Mount Diwata, bayan ng Monkayo, probinsyang Davao de Oro)

Kontaminasyon: dinudurog ang ore sa ball mill, tapos pinagsasama sa mercury upang mabuo ang amalgam, at pinapainitan sa labas gamit ang blowtorch. Malubhang nakontamina ng mercury at cyanide ang Ilog Naboc (isang tributaryo ng Ilog Agusan). Natuklasan ng isang UK-led na survey (Appleton et al., 2006, Science of the Total Environment) na mahigit 90 mg-Hg/kg ang lupa sa Ilog Naboc, at average na 24 mg-Hg/kg sa lupang irigasyon ng palayan — pareho itong lumalampas sa mga pamantayan ng lupang agrikultural ng UK/Canada, ang intervention value ng Netherlands, at ang screening value ng USEPA. Ang mga bukid ng mais at saging na hindi ini-irigasyon ay may 0.05–0.99 mg/kg, na normal na saklaw. Naapektuhan ang humigit-kumulang 600 sambahayang magsasaka sa Naboc communal irrigation area sa may agos-baba.

Aksyon ng gobyerno: - Noong 2019, nag-utos ang DENR na isara ang 1,797 CIP (carbon-in-pulp) plant at ball mill sa lugar ng gold rush. - Noong 4 Hulyo 2025, nilagdaan ni Pangulong Marcos ang Executive Order No. 88 (EO 88), na muling nag-organisa at nagpalakas sa National Task Force Diwalwal, na inilagay ang Kalihim ng DENR bilang bagong tagapangulo. Ang dahilan na binanggit ay muling nagsimula ang walang lisensyang pagmimina sa loob ng DMRA, na may hindi bababa sa dalawang ilog na kontaminado ng sodium cyanide. - Noong 18 Enero 2024, isang landslide sa Diwalwal ang pumatay sa 11 katao (kabilang ang 7 miyembro ng isang pamilya). Pumatay rin ang mga landslide noong 2005–2007 sa humigit-kumulang 50 katao.

注 Karaniwang pagkalito: ang landslide noong 6 Pebrero 2024 sa Masara, bayan ng Maco, Davao de Oro, na pumatay sa mahigit 98 katao, ay hindi nangyari sa Diwalwal kundi ay isang hiwalay na sakuna malapit sa konsesyon ng malakihang minahan na Apex Mining.

Paracale (probinsyang Camarines Norte) — "Goldtown"

• Nagmula ang pangalan ng lugar sa "para cale," na nangangahulugang "isang naghuhukay ng daluyan." Nagmimina ng ginto rito bago pa dumating ang mga kolonyalistang Espanyol, at nakikipagkalakalan ang komunidad sa mga mangangalakal na Tsino.
• Noong 1571–1572, binisita ni Juan de Salcedo ang Mambulao at Paracale matapos marinig ang tungkol sa ginto roon. Nakumpirma ang malaking deposito ng mineral malapit sa bayan noong 1626. Ipinapakita ng mga tala mula 1688 na ang sahod ng minero ay 3 reales kada linggo, kasama ang pagkain.
• Itinuturing na pinakamatandang gold deposit sa Pilipinas ang Paracale, na may mahigit 3 milyong onsa ng kabuuang produksyon ng ginto bago 1939. Dumating ang dredging at hydraulic mining noong dekada 1930, kung kailan tinawag ang bayan na "pinakamayamang bayan sa Pilipinas."
• Ngayon, kumakalat ang aktibidad sa pagmimina sa lahat ng 27 barangay. Sinusuportahan ng ASGM sa Camarines Norte province ang kabuhayan ng humigit-kumulang 11,000 sambahayan (ILO).
• Pag-aaral sa kontaminasyon: natagpuan sa isang 2025 sediment/tailings study (Journal of Degraded and Mining Lands Management) na ang mercury at arsenic ang pinakamalubhang kontaminant, na nakakuha ng pinakamataas na marka sa geochemical accumulation index at potential ecological risk index. Natagpuan sa isang 2022 study (Environ Sci Pollut Res) na 6.1–25.8 ng/m³ ang atmospheric mercury sa silangang baybayin (1.4–9.9 ng/m³ naman sa kanluran), at ang total mercury sa lupa ng kagubatan ay 0.496±0.439 mg/kg sa silangan, kumpara sa 0.081±0.028 mg/kg sa kanluran.
• Taun-taon, ang Pabirik Festival ang nagdiriwang sa kasaysayan ng pagmimina ng ginto, at may mini-museo ng gold mine ang Paracale.

Itogon (probinsyang Benguet)

• Ayon sa provincial environment office, may humigit-kumulang 8,000 na maliitang-kaliskis na operasyon at humigit-kumulang 30,000 manggagawa sa probinsya. Karamihan ay nasa loob ng konsesyon ng Benguet Corporation, na gumagawa sa lumang tunnel na iniwan na ng kompanya. Ito ang istrukturang dahilan kung bakit hindi nila maitatag ang sarili nilang Minahang Bayan.
• Noong 15 Enero 2019, binuksan ang unang Minahang Bayan ng CAR sa Loacan, bayan ng Itogon, at nilagdaan ang unang small-scale mining contract sa rehiyon sa pagitan ng gobyerno at ng Loacan Itogon Pocket Miners Association (LIPMA), sa isang site na nasa loob ng konsesyon ng Benguet Corporation.
• Kamakailang aksidente:
• 27 Nobyembre 2025: may landslide sa Acupan Camp 1 dahil sa matagal na ulan. Sa simula, inakalang 30–40 katao ang nabaon, pero natukoy pagkatapos na mahigit 130 katao ang nasa ilalim ng lupa, at ligtas ang lahat.
• 30 Disyembre 2025: natagpuang patay ang dalawang minero, edad 18 at 33, sa isang pribadong tunnel sa Sitio Acupan "Camp 1000." Walang tanda ng trauma na natagpuan; pinaghihinalaang gas poisoning ang dahilan.

2018 na Landslide sa Itogon (Bagyong Ompong/Mangkhut)

 Humigit-kumulang ika-1 ng hapon, 15 Setyembre 2018  Matinding ulan mula sa Bagyong Ompong
                                   (internasyonal na pangalang Mangkhut)
                                   Sitio Fastgate, Barangay Ucab, bayan ng Itogon
                                   Isang tirahan ng maliitang-kaliskis na minero, "Level 070"
                                   (dalawang magkadikit na bahay na semento), nabaon sa debris flow
                                   Humigit-kumulang 2 ektarya ang gumuho
 Ulan                             14 Setyembre: 250.2mm; 15 Setyembre: 535.6mm (PAGASA)
                                   (higit na lumampas sa 10mm/24-oras na karaniwang tinuturing na
                                   babala para sa pagguho ng lupa)
 Namatay                          69 hanggang 22 Setyembre → 78 hanggang 25 Setyembre (50 dito ay sa Level 070)
                                   Huling bilang: 87 patay, 12 nawawala (29 Setyembre 2018 / DILG-CAR)
 Pinagmulan ng biktima             Ayon sa Gobernador ng Ifugao province, 80–90% ng namatay/nawawala ay
                                   migrant na minerong galing sa Ifugao province
 Kahihinatnan                     Noong 17 Setyembre, inutusan ni Environment Secretary Roy Cimatu
                                   na ihinto ang maliitang-kaliskis na pagmimina sa Itogon at buong CAR,
                                   at binawi ang lahat ng lisensya sa pagmimina
                                   Binuo ang "National Task Force Mining Challenge," na nagsara ng
                                   539 na bukana ng minahan sa loob ng dalawang araw

注 Kinilala mismo ng DENR na "hindi aktibidad ng pagmimina ang dahilan ng landslide." Ipinaliwanag ni MGB-CAR Director Fay Apil na walang operasyon ng pagmimina sa punto ng pagguho, at nagsanib ang isang matinding pag-ulan sa isang teren na likas na napakapanganib dahil sa shear zone at matarik na dalisdis. Gayunpaman, inutusan pa rin ng DENR ang pagsusuri sa lahat ng aplikasyon ng Minahang Bayan at ang paghinto ng maliitang-kaliskis na pagmimina sa buong Benguet province. 注 Hindi madaling naalis ang utos na ito na paghinto. Hanggang 2022, nasa yugto pa rin ang isang mambabatas mula sa Benguet ng pangangako sa mga minero na ihaharap sa bagong awtoridad pangkapaligiran ang "pag-alis ng suspensyon." "Sakuna→ganap na paghinto→hindi umuusad ang pormalisasyon→bumalik ang impormal na pagmimina" ang tipikal na resulta ng ikot na ito sa sektor na ito.

Surigao/Rehiyong Caraga

• Kilala ang Rehiyong Caraga bilang "kabisera ng nickel sa Asya," pero malawak din dito ang impormal na maliitang-kaliskis na pagmimina ng ginto at pagbenta sa itim na merkado.
• 8 Nobyembre 2025: isang pinagsamang operasyon ng NBI Regional Office 13, MGB, at militar ang nag-raid sa isang illegal na minahan ng ginto na sinasabing pinapaandar ng mga Tsino sa bayan ng Santiago, Agusan del Norte province, na nag-agaw ng makinarya at nag-aresto sa mga hindi rehistradong Tsinong operator (注tinutukoy ng materyal na ito ang tagapagsalita bilang "MGB Caraga Regional Director Engr. Larry Eradez," pero tinutukoy naman ng larangang materyal na "Gold Reserves and Deposits," Kabanata 10, at "Rare Earths and Strategic Minerals," §4-1, ang isang taong may kaparehong pangalan, si Larry Heradez, bilang MGB Director (pinuno ng pangunahing opisina) — may pagkakaiba sa titulo na nananatiling hindi pa nakumpirma, kabilang kung parehong tao ba sila; kailangan pa ng pag-verify sa orihinal na sanggunian. Napansin sa 2026-08-25 na cross-check na review). Noong 1 Oktubre 2025, hiwalay na inaresto ng imigrasyon ang 4 na Tsino na nagtatrabaho nang walang visa sa Agusan del Sur province.
• Sa bayan ng Barobo, probinsyang Surigao del Sur, nagpatotoo si Mayor Ronnie Martizano noong Oktubre 2025 na tumanggap siya ng banta ng pagpatay sa pagtutol niya sa illegal na pagmimina sa gilid ng ilog gamit ang makinarya. Sinabi niyang binalewala ang tatlong stop-work order na inisyu ni Gobernador Johnny Pimentel.
• Malapit sa water source ng Parangparang sa Surigao City, iniulat na binibigyan ng mga bumibili ng ginto ang mga illegal na minero ng kemikal na may lamang mercury, na nagpapabahala sa lokal na water utility.
• Isang karaniwang tema sa 2025–2026 na pag-uulat sa rehiyong Caraga ay ang paglipat mula sa hand-panning ng alluvial na ginto patungo sa mekanisadong pagmimina gamit ang makinarya, na naglabo sa hangganan ng "pagminang para mabuhay" at "illegal na komersyal na pagmimina."

5. Mercury — Amalgam at Panganib sa Kalusugan

Ang Metodo

Dinudurog ang ore sa ball mill → idinaragdag ang metal na mercury upang bumuo ng amalgam kasama ang ginto → pinapainitan ang amalgam sa labas gamit ang blowtorch, na binabawi ang mercury at iniiwan ang ginto. Sa huling hakbang na ito, direktang nalalabas ang usok ng mercury sa lugar ng paghinga. 注 Ang whole ore amalgamation, kasama ang pagpapaso sa labas/sa lugar na tirahan, ay eksaktong ang gawing sinasabi ng Minamata Convention, sa Article 7 at Annex C, na dapat "alisin" ng bawat bansa.

Dami ng Paggamit at Kontaminasyon

注 Natuklasan sa 2025 na material-flow survey na ang paggamit ng mercury sa ASGM ay "labis na lumalampas sa opisyal na estadistika ng import." Sa madaling salita, papasok ang pagkakaiba sa bansa sa pamamagitan ng smuggling. Dahil walang mercury mine ang Pilipinas at kumpleto na ang domestikong batas at regulasyon (ayon kay Jam Lorenzo ng BAN Toxics), ang isyu ay hindi legislasyon kundi pagpapatupad sa hangganan at sa distribusyon.

Epekto sa Kalusugan — Mag-ingat sa Pagtrato sa "Sintomas na Katulad ng Minamata"

• Drasch et al. (2001), "The Mt. Diwata study on the Philippines 1999" (Science of the Total Environment): kinatawang pag-aaral na inihambing ang mga residente malapit sa lugar ng pagmimina sa Diwalwal/Monkayo sa isang control group sa Davao City, gamit ang panayam, neurological examination, at neuropsychological testing.
• 注 Sa pag-aaral na ito, walang makabuluhang pagtaas ng total hair mercury ang mga residenteng malapit sa lugar ng pagmimina sa Monkayo kumpara sa control group sa Davao City. Kapag hair mercury lamang ang gamit na indikador, maaaring hindi makita ang exposure.
• Ang pag-uulat tungkol sa isang UK-led na survey sa huling bahagi ng dekada 1990 ay nagsasaad na hanggang 38% ng mga residente ng Naboc River basin ay natukoy na may "mercury poisoning." 注 Ang batayan sa diagnosis at ang katayuan sa peer-review ng "38%" na ito ay hindi pa nakumpirma sa materyal na ito.
• 注 Hindi tumpak ang pagtratong pantay ang kaso ng Diwalwal sa "Minamata disease." Ang matinding yugto ng Minamata at Niigata disease ay may napakataas na antas ng exposure sa methylmercury (isang kaso sa Niigata ay may hair mercury na 390 ppm), samantalang ang Diwalwal ay pangunahing may katangiang okupasyonal na exposure sa mercury vapor kasama ang matagalang mababa-hanggang-katamtamang exposure sa pamamagitan ng kontaminadong bigas at isda. Gayunpaman, sa mga follow-up study sa lugar ng Minamata, nakita rin ang mataas na rate ng neurological symptom tulad ng glove-and-stocking sensory disturbance kahit mas mababa sa 10 ppm ang hair mercury, kaya hindi rin ibig sabihin ng "mababang hair mercury" ay "walang epekto sa kalusugan."
• Sa Caraga, isang 2025 study sa mangrove clam (Polymesoda erosa) at sediment sa Butuan Bay sa bunganga ng Ilog Agusan ay nag-ulat ng mercury sa sediment na 4.45±0.64 mg/kg — humigit-kumulang 89 beses ang average na upper-crustal background level.

6. Ang Minamata Convention at ang Pilipinas

Ang Resulta ng COP-6 — Walang Deadline na Naitakda para sa ASGM

• Ang pangunahing resulta ng COP-6 ay "pag-alis ng paggamit ng dental amalgam hanggang 2034," pero walang naaprubahang deadline sa pagtigil ng mercury para sa ASGM.
• Kabilang sa naaprubahan tungkol sa ASGM ang pagkumpirma sa kahalagahan ng pagbibigay ng alternatibong kabuhayan sa mga bulnerableng komunidad sa pagmimina, draft na panandaliang gabay sa epektibong partisipasyon ng mga katutubong mamamayan at lokal na komunidad sa pambansang action plan ng ASGM (NAP), at isang roadmap ng sinerhiya sa Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework.
• Nagsagawa ng paulit-ulit na konsultasyon ang BAN Toxics ng Pilipinas kasama ang NCSSMPI bago ang COP-6 (Oktubre 2025), na humihiling ng "isang deadline sa pagtigil na naaayon sa balangkas ng makatarungang paglipat (just transition) na may batayang karapatan," pero hindi ito naisakatuparan. Isinaad ng IPEN na "hindi tumugon ang Mercury Convention sa krisis sa pagmimina ng ginto."

Kasalukuyang Kalagayan ng Implementasyon sa Loob ng Bansa

• Nabuo na ang National Action Plan (NAP) ng ASGM (sa ilalim ng Article 7 ng kombensyon), gamit ang pondo ng gobyerno ng Switzerland at suporta ng UNIDO.
• Ganap nang ipinagbabawal ang paggamit ng mercury sa ilalim ng EO 79 (2012) at DAO 2015-03/2022-03. Patuloy pa rin itong ginagamit.
• 9 Hulyo 2025 (ika-5 anibersaryo ng ratipikasyon): iniulat ng BAN Toxics ang pagtukoy sa 23 listahan ng pagbenta ng liquid mercury sa Facebook Marketplace, at may nakitang mga listahan din sa Lazada at Shopee. Karaniwang mabibili ang mercury sa mga tindahan ng gamit-bahay at mga tindahang bumibili ng ginto malapit sa mga lugar ng pagmimina.
• Noong 21 Abril 2026, nag-agaw ang mga awtoridad ng Indonesia sa Jakarta ng humigit-kumulang 760 boteng liquid mercury na nakatago sa loob ng mga gulong na carpet, na ang destinasyon ay ang Davao City. Ito ay isiniwalat sa isang press conference ng Jakarta Metropolitan Police noong 13 Mayo, at noong 2 Hunyo, naglabas ng magkasamang pahayag ang Nexus3 Foundation, CRPG Indonesia, BAN Toxics, IDIS, at EcoWaste Coalition, na tumatanggap sa pag-agaw.
• Ipinapaliwanag ni Arleen Honrade ng BAN Toxics na patuloy na ginagamit ang mercury dahil "kulang ang suporta ng gobyerno sa teknolohiyang walang mercury." Humigit-kumulang 75% ng populasyon ng ASGM ang nagsasagawa ng subsistence mining, na kumikita lamang ng sapat para sa araw-araw na pagkain — isang istrukturang kahirapan na siyang batayan ng buong isyu.

7. Mga Teknolohiyang Walang Mercury

注Tungkol sa Pangalang "Borneo Method"

注 Sa saklaw ng pananaliksik na ito, walang teknolohiyang walang mercury na tinatawag na "Borneo method" na makikita sa mga primary source na may kaugnayan sa Pilipinas (hindi pa nakumpirma). May dalawang aktwal na teknolohiya na malamang na nagkakalitohan.

Ekonomiya at Limitasyon ng Borax Method

• Gastos: ayon kay Na-Oy, ang pagkuha ng 1 kg ng ginto ay nangangailangan ng 400g na borax (humigit-kumulang ₱40/kg). Ang parehong dami sa mercury ay nagkakahalaga ng humigit-kumulang ₱30,000.
• Recovery rate: sa comparative trial sa Uganda, ang amalgam method ay nakakuha ng 1.0g ng dalisay na ginto sa 53 minuto (gumamit ng 4g na mercury), habang ang Philippine style ay nakakuha ng 1.4g (+40%) sa 62 minuto — 9 minuto lang mas matagal.
• 注 Hindi ito universal na solusyon. Hindi ito gumagana sa mga ore kung saan hindi nakikita ng mata ang malayang ginto, at nangangailangan ng paunang pag-init ang mga ore na naka-bundle ang ginto sa iron sulfide. Ito ang dahilan kung bakit hindi kumalat ang paggamit nito sa labas ng Benguet.
• Noong 2014, nagtatag ang BAN Toxics ng isang demonstration facility ng gravity-and-borax sa Diwalwal, at bumisita sa Benguet ang mga minero mula sa Compostela Valley para makita ang proseso.

planetGOLD Philippines (2019–2025)

注 May mga kritisismo rin. May mga reklamo ang mga minero na "masyadong malayo ang mga processing facility mula sa lugar ng pagmimina para maging kapaki-pakinabang," at sinabi ni Honrade ng BAN Toxics na "mas epektibo sana kung namuhunan sa teknolohiyang walang gamit na kemikal at pinigilan ang pagdaloy ng mercury sa bansa." May puwang din dahil mga legal na minero lamang ang puwedeng gumamit ng facility, samantalang karamihan ay hindi rehistrado.

8. Compressor Mining, Aksidente sa Trabaho, at Paggawa ng Bata

Compressor Mining (Pagmimina sa Ilalim ng Tubig)

• Naghuhukay ng patayong butas na kahoy na sinlaki ng balikat sa lusak na baybayin o ilog, habang humihinga sa pamamagitan ng manipis na tubo na kinokonekta sa isang diesel na compressor sa ibabaw, sumisisid nang ilang oras para maghukay. Umaabot ang lalim sa 10m o higit pa.
• Panganib: paglunod, decompression sickness (the bends), at bacterial na impeksyon sa balat. Sa Paracale, iniulat ang isang matinding makating kondisyon sa balat na tinatawag na "romborombo." Kung tumigil ang compressor, agad itong nagiging nakamamatay.
• Sinabi ng Human Rights Watch (HRW) na "hindi nila naitala ang gawaing ito sa ibang bansa," na nagmumungkahing kakaiba ito sa Pilipinas.
• Noong Marso 2015, ipinagbawal ng gobyerno ang compressor mining (malinaw na nakasaad sa DAO 2015-03 na "hindi dapat umasa sa hydraulicking o compressor mining sa anumang yugto sa loob ng small-scale mining contract area"). May mga barangay na independiyenteng nagbawal na rito dati pa. 注 Kahit pagkatapos ng pagbabawal, bumaba lang ito, hindi tuluyang nawala — sa Camarines Norte, mahalaga pa rin itong kabuhayan.

Paggawa ng Bata

9. Smuggling ng Ginto at Impormal na Sirkulasyon — Istrukturang Hindi Nakikita sa Estadistika

Ang Balangkas ng Sistema

Sa ilalim ng RA 7076, ang BSP (Bangko Sentral ng Pilipinas) lamang ang institusyong may awtoridad na bumili at mag-export ng ginto mula sa mga maliitang-kaliskis na minero, at obligado ang mga maliitang-kaliskis na minero na ibenta ang kanilang produktong ginto sa BSP. Rine-refine ng BSP ang ginto na binili nito upang maging isang anyong tinatanggap sa internasyonal na bullion market at isinasama sa foreign exchange reserves.

Ang Buwis noong 2011 at ang "Pagbagsak"

Kung Bakit Nananalo Pa Rin ang Itim na Merkado

Estimate ng Sukat ng Pagtagas (Lahat ay Estimate na May Malawak na Saklaw)

• Sa humigit-kumulang US$3.9 bilyong produksyon ng ginto ng Pilipinas noong 2021, humigit-kumulang US$2.7 bilyon ang mula sa maliitang-kaliskis na pagmimina. Ang legal na pagbenta sa pamamagitan ng BSP ay humigit-kumulang US$27 milyon lamang (1%) (Altermidya/Rappler, ulat noong Oktubre 2023).
• Sa rehiyon ng hilagang Luzon, humigit-kumulang 90% ang iniuulat na napupunta sa itim na merkado (ayon sa komento ng direktor ng rehiyonal na opisina ng BSP sa hilagang Luzon). Sa Benguet province, hindi bababa sa 40% ang hindi napupunta sa BSP kundi sa lokal na alahero o sa ibang bansa.
• Sa lumang ulat ng Reuters, umabot hanggang 90% ang maliitang-kaliskis na ginto na sinasabing pinuslit patungo sa ibang bansa, at China ang pangunahing destinasyon.
• May mga estimate na nagsasabing wala pang 5% lamang ang naaabot ng BSP sa produkto ng maliitang-kaliskis na pagmimina.
• 注 Iba-iba ang taon at metodolohiya ng mga figure na ito, at hindi puwedeng ihambing nang sabay-sabay.

Tugon ng Sistema (2024–2026)

• Pebrero–Disyembre 2024: itinalaga ng BSP ang PJ Lhuillier Inc. bilang akreditadong negosyante sa ilalim ng regulatory sandbox, na pinahintulutan itong bumili mula sa rehistradong maliitang-kaliskis na minero sa Tboli (South Cotabato), Paracale (Camarines Norte), Itogon (Benguet), at Sagada (Mountain Province).
• Mula Enero 2025, kinuha ng Auro Resources Trading Inc. ng PJ Lhuillier ang tungkulin bilang akreditadong negosyante, na pinalawak ang pagbili sa pamamagitan ng pambansang network ng sangay ng Cebuana Lhuillier. Ito ay sinasabing ang unang akreditadong negosyante ng ginto ng BSP na nagpatupad ng supply-chain provenance tracking system.
• 注 Ang mga sistemang ito ay para lamang sa legal na operasyon ng minero — nananatili ang pangunahing problema, na karamihan ay impormal pa rin.
• Para sa sanggunian: sa panig ng malakihang pagmimina, ibinenta ng OceanaGold Philippines ang humigit-kumulang 6,684 onsa ng gold doré sa BSP noong 2025, na lumampas sa minimum commitment na 25%. 注Ang madalas sipiin na "humigit-kumulang 31% ng taunang produksyon" ay isang ratio laban sa produksyon ng gold doré lamang; laban sa kabuuang 2025 na produksyon ng ginto ng Didipio na 90,700 onsa, 7.4% lamang ito (ang natitira ay ini-export bilang ginto na nakapaloob sa copper concentrate). Ang paghahalo dito sa kabuuang produksyon ng ginto ay nagreresulta sa maling laki ng bilang (iniwasto sa 2026-08-25 na cross-check na review — ang nakaraang teksto ay diretsong nagsasabing "31% ng taunang produksyon ng ginto." Pinagmulan: larangang materyal na "Major Gold Mines and Production," Kabanata 2 / "Mining and Nickel," Kabanata 6).

10. Ano ang Binago ng Biglaang Pagtaas ng Presyo ng Ginto noong 2025–2026

Ang epekto ng biglaang pagtaas ng presyo ay nakikita hindi sa "dami" kundi sa "halaga" at "presyon sa pagpasok."

1. Bumababa ang opisyal na produksyon ng ginto habang tumataas ang halaga nito (Q1 2026: dami −24.7%, halaga +31.2% / MGB). Hindi malulutas ng presyo lamang ang problema sa pagbaba ng grado ng ore at buhay ng mina sa mga umiiral nang operasyon.
2. Ang "halaga" lamang ng reserves ang biglang tumaas. Sa Mineral Accounts ng PSA, lumobo ang halaga ng Class A gold reserves nang +41.6% year-on-year patungong ₱308.79 bilyon noong 2025, habang bumaba ng 5% ang physical na dami ng Class A gold reserves patungong 371,260 kg, at bumaba ng 3% ang produksyon patungong 19,550 kg. Ang kabuuang Class A reserves ng ginto, tanso, nickel, at chromite ay umabot sa ₱588.12 bilyon (+17.6%), na kung saan inunahan ng ginto ang nickel bilang pinakamahalagang mineral asset. 注 Ang headline na "tumaas ng 17% ang mineral resources" ay sumasalamin sa pagtaas ng presyo, hindi sa pagdami ng mapagkukunan.
3. Tumataas ang presyon sa pagpasok sa illegal na pagmimina. Ang pagpapalabas ng EO 88 sa Diwalwal noong Hulyo 2025, ang mga crackdown sa mga operasyong konektado sa Tsina sa Caraga noong 2025, at ang mga banta ng pagpatay sa mayor ng Surigao del Sur, ay lahat manipestasyon ng parehong dinamika: "kung mas mataas ang presyo, mas kumikita ang illegal na operasyon."
4. Umuunlad ang malakihang panig. Tumaas nang +206% ang net profit ng OceanaGold Philippines para sa unang kalahati ng 2026; higit sa doble ang tubo ng Philex sa Q2 2026 patungong ₱392 milyon; may US$300 milyong plano sa ekspansyon ang Apex Mining. Ang kaibahang ito ang lumikha ng usaping pampulitika tungkol sa "kung ang maliitang-kaliskis na minero ba ay nakikinabang sa bunga ng pagtaas ng presyo."

11. 注 Mga Karaniwang Maling Paniwala (Buod)

• 注 Hindi napapatunayan ang "ang Pilipinas ang ika-2 pinakamalaking gold reserve sa mundo." Ang pinaka-malamang na pinagmulan ay isang qualified na pahayag ng MGB — "ika-3 sa mundo sa density ng deposito kada unit area." Batay sa gold holdings ng sentral na bangko, nasa humigit-kumulang ika-26 puwesto ang Pilipinas.
• 注 Mag-ingat sa dalawang kahulugan ng "gold reserves" (reserves sa ilalim ng lupa kumpara sa bullion ng sentral na bangko). Ang gold reserves ng BSP na 133.51 tonelada noong Q1 2026 at ang Class A gold reserves ng PSA na 371,260 kg ay ganap na magkaibang bagay.
• 注 Hindi magkasalungat ang "70% ng produksyon ng ginto ay galing sa ASGM" at "1% lamang ang nakikita sa opisyal na estadistika." Ang una ay estimate ng aktwal na sitwasyon; ang huli ay ang natalang halaga.
• 注 Huwag i-multiply ang estadistika ng ginto ng MGB sa "70% ng ASGM." Magkaiba ang saklaw ng pagtitipon ng datos.
• 注 Ang designasyon bilang Minahang Bayan ay hindi katumbas ng lisensya sa pagoperate. Kailangan pa ng hiwalay na small-scale mining contract mula sa DENR.
• 注 Ang "Borax method (Gravity-Borax Method)," hindi "Borneo method." Nagmula ito sa Benguet province, Pilipinas, at ito ang inexport patungo sa Borneo (Kalimantan), hindi kabaliktaran. Mag-ingat sa materyal na baligtad ang pinagmulan.
• 注 Illegal na po ang paggamit ng mercury at compressor mining. Ang problema ay hindi legislasyon kundi pagpapatupad, mabagal na pormalisasyon, at kahirapan.
• 注 Kinilala mismo ng DENR na ang landslide sa Itogon noong 2018 ay "hindi dulot ng pagmimina." Gayunpaman, itinigil pa rin nang buo ang maliitang-kaliskis na pagmimina. Kung hindi maunawaan ang di-magkatimbang na sitwasyong ito, mahirap maintindihan ang galit ng mga lokal na minero.
• 注 Ang landslide sa Maco (Masara) noong Pebrero 2024 (98+ patay) ay hindi sa Diwalwal nangyari, kundi isang hiwalay na sakuna malapit sa isang malakihang minahan.
• 注 Ang estimate ng ILO na 19,000 bata na nagtatrabaho ay figure noong 2011, at walang nakumpirmang updated na figure para sa 2024–2025. Taong 2015 rin ang report ng HRW. Huwag sipiin bilang pinakabagong halaga.
• 注 Hindi naaprubahan ng COP-6 (Nobyembre 2025) ang deadline sa pagtigil ng mercury para sa ASGM. Ang deadline na naaprubahan ay para sa dental amalgam (2034).

12. Mahahalagang Punto sa Pananaliksik at Pag-uulat

• Saan pupunta para sa primary data: MGB (Minerals Industry at a Glance/quarterly statistics), BSP (pagbili ng ginto at foreign reserves), PSA (Mineral Accounts, batay sa UNFC/SEEA), DENR-EMB (inventory ng mercury/MIA), at ang Minamata Convention Secretariat (ang PHL country page). Magkaibang saklaw ang estadistika ng MGB at BSP, kaya laging tignan muna ang kahulugan bago ihambing.
• Mga lokal na organisasyon ng stakeholder: NCSSMPI (National Coalition of Small-Scale Miners of the Philippines, itinatag 2016, mahigit 40 miyembrong organisasyon), BAN Toxics (sekretaryat ng koalisyon), planetGOLD Philippines (natapos 2025, bukas pa ang mga materyal), at Artisanal Gold Council (AGC) Philippines.
• Sa pananaw ng pamumuhunan/procurement: para sa sinumang nakikipagnegosyo sa ginto na galing sa Pilipinas, ang ginto na hindi binili sa pamamagitan ng BSP ay hindi mapapatunayan ang provenance nito. Ang pagpapakilala ng traceability ng Auro Resources mula 2025 ay tugon mismo sa puntong ito. Ang mga negosyong sakop ng requirement sa responsableng pagkuha ng ginto (OECD due diligence, LBMA standards) ay kailangang idisenyo ang kanilang proseso batay sa panganib na makapasok ang ginto na galing sa ASGM sa kanilang supply.
• 注 Panganib sa field reporting: ang Diwalwal, Caraga, at Surigao del Sur ay mga lugar kung saan pinagsasama ang illegal na pagmimina at mga armadong grupo at pananakot. Noong Oktubre 2025, hayagang sinabi ng mayor ng bayan ng Barobo, probinsyang Surigao del Sur, na tumanggap siya ng banta ng pagpatay. Huwag ipalagay na ligtas ang pagpasok sa isang lugar ng pagmimina nang walang kasama.
• Mga usaping malamang na gagalaw susunod: ①pagdedeliberang sa House Bill 5840, ang "Minahang Bayan Act"; ②posibleng deadline sa pagtigil ng mercury para sa ASGM sa COP-7 (2027) (nagmumungkahi ang IPEN ng 2032); ③patuloy na paglawak ng illegal na pagmimina at crackdown sa pagpapatupad kung mananatiling mataas ang presyo ng ginto; ④ang bilis ng pagbabalik ng pagsusuri sa Minahang Bayan matapos ang paglipat ng Kalihim ng DENR.

Buong Japanese version: Bisitahin ang / para sa kumpletong Japanese-language na sanggunian (larangang「地下資源」「小規模金採掘と水銀問題」).